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歐盟發(fā)布塑料廢棄物“廢物終結(jié)”判定草案
為落實(shí)2008/98/EC《廢棄物指令》相關(guān)要求，2025年12月23日，歐盟委員會發(fā)布實(shí)施法規(guī)草案，旨在明確塑料廢棄物何時不再被視為廢棄物的判定標(biāo)準(zhǔn)。該草案的出臺將為再生塑料構(gòu)建統(tǒng)一市場、減輕回收企業(yè)行政負(fù)擔(dān)、降低廢棄物運(yùn)輸成本提供重要制度支撐。
歐盟委員會聯(lián)合研究中心此前開展的范圍界定研究已將塑料廢棄物列為亟需制定全歐盟統(tǒng)一“廢物終結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先領(lǐng)域，并發(fā)布了相關(guān)技術(shù)提案報告。此次草案聚焦熱塑性聚合物及其共混物，這類材料具有加熱軟化、冷卻固化的可重塑特性，包括聚乙烯(PE)、聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)、聚丙烯(PP)和聚苯乙烯(PS)等常見大宗商品塑料，其回收利用潛力受到廣泛關(guān)注。
草案明確，塑料廢棄物要獲得“廢物終結(jié)”狀態(tài)，需滿足多重核心條件。輸入回收流程的塑料廢棄物需符合附件一第一節(jié)的要求，排除醫(yī)療廢棄物(特定例外情況除外)和使用過的吸收性衛(wèi)生用品等禁止性材料；機(jī)械回收和溶劑基回收等處理工藝需遵循附件一第二節(jié)規(guī)定，不得故意改變聚合物鏈結(jié)構(gòu)，且需實(shí)現(xiàn)單獨(dú)存儲以避免污染；產(chǎn)出塑料需無需進(jìn)一步處理即可用于生產(chǎn)新塑料產(chǎn)品或含塑料部件的制品，同時符合產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)要求。草案設(shè)定了嚴(yán)格的雜質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，要求再生塑料中異物(包括非熱塑性聚合物、非目標(biāo)熱塑性聚合物及非塑料材料)含量低于1.9%，且出口用再生塑料原則上僅允許包含一種熱塑性聚合物，PE、PP和PET的混合物除外，這一規(guī)定與(EU)2024/1157號《廢棄物運(yùn)輸法規(guī)》的出口限制要求保持一致，以防范規(guī)則規(guī)避風(fēng)險。
在合規(guī)管理方面，草案要求再生塑料生產(chǎn)者建立質(zhì)量管理體系，涵蓋輸入材料監(jiān)控、處理工藝監(jiān)測、產(chǎn)出質(zhì)量檢驗(yàn)、記錄保存、員工培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該體系需由符合資質(zhì)的合格評定機(jī)構(gòu)或環(huán)境驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并每三年接受一次核查。生產(chǎn)者或進(jìn)口商需為符合標(biāo)準(zhǔn)的再生塑料貨物出具電子形式的符合性聲明，詳細(xì)說明貨物信息、合規(guī)情況等內(nèi)容，并保留相關(guān)文件至少三年，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)核查。
考慮到技術(shù)發(fā)展的動態(tài)性，草案規(guī)定歐盟委員會將在2029年1月1日前，基于法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)測和塑料廢棄物處理技術(shù)進(jìn)展(包括可能適用“廢物終結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)回收技術(shù))，對本法規(guī)進(jìn)行評估和必要修訂。為保障相關(guān)經(jīng)營者有充足時間適應(yīng)新規(guī)，該法規(guī)擬于官方公報發(fā)布后第二十天生效，自2026年7月1日起正式實(shí)施。
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