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歐盟塑料稅超 8元/公斤！三大協(xié)會強烈反對
在歐盟委員會于2025年7月16日發(fā)布的下一輪長期預(yù)算(2028—2034年)方案中，委員會提議將基于未回收塑料包裝廢棄物的“塑料自有資源”稅率從每公斤0.80歐元
上調(diào)至1.00歐元(備注：1歐元 ≈ 8.4276人民幣)，并自2028年起按通脹進行年度指數(shù)化。該舉措旨在維持該收入來源的實際價值，避免因通脹侵蝕而削弱成員國提升回收努力的激勵。
這一“塑料自有資源”不是直接對企業(yè)或消費者征稅，而是根據(jù)各成員國每年產(chǎn)生的塑料包裝廢棄物總量與回收量的差額計算，由成員國向歐盟預(yù)算繳納。西班牙是已將相關(guān)負擔傳導(dǎo)至境內(nèi)企業(yè)的少數(shù)成員國之一(對不可重復(fù)使用包裝中未回收的塑料按0.45歐元/公斤征稅)；而意大利的全國性塑料包裝稅多次推遲，目前目標生效時間為2026年7月。
三大行業(yè)組織——Plastics Europe、Petcore Europe 與 EuPC——近日發(fā)表聯(lián)合立場，反對上調(diào)“塑料自有資源”稅率，并主張將現(xiàn)有收入?？罨?，用于建立塑料循環(huán)經(jīng)濟專項基金，以支持收集、分選與高質(zhì)量再生料的實際應(yīng)用。他們強調(diào)，在《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR)已自2030年起對不同類別塑料包裝設(shè)定最低再生成分比例的背景下，歐盟與成員國層面的塑料稅“已難再發(fā)揮正向引導(dǎo)作用”；在未進行充分影響評估前貿(mào)然加征，可能抑制回收基礎(chǔ)設(shè)施投資、加劇競爭力壓力，并誘發(fā)進口產(chǎn)品與再生料的合規(guī)與欺詐風險。
政策要點與財政背景
為何上調(diào)？ 歐委會認為，2021年設(shè)定的0.80歐元/公斤在高通脹后實際價值下滑，需要提升至1.00歐元/公斤并每年按通脹調(diào)整，以“維護收入基數(shù)”并保持成員國推進回收的激勵。
收入體量：2023年該項目收入約72億歐元，占歐盟總收入的4%。若稅率升至1歐元/公斤、其他條件不變，行業(yè)測算普遍預(yù)計年收入有望超過90億歐元。
立法進度：作為2028—2034年多年度財政框架的一部分，該方案仍需成員國一致同意及立法程序。圍繞預(yù)算規(guī)模與新收入來源的政治談判仍將十分艱難。
歐盟成員國稅費計算新標準
運行機制與成員國實踐
“塑料自有資源”結(jié)算口徑基于成員國報送的產(chǎn)生量與回收量統(tǒng)計。歐盟審計院指出，多國在數(shù)據(jù)可比性與可靠性、回收計量點選擇、以及對出口回收去向的核查方面仍存在短板，呼吁歐委會與成員國改進統(tǒng)計與稽核體系。這也被行業(yè)組織引用為當前不宜加費的依據(jù)之一。
在傳導(dǎo)路徑上，多數(shù)成員國尚由國家財政承擔對歐繳付，未直接對企業(yè)加征對應(yīng)稅負；西班牙的0.45歐元/公斤塑料稅是將歐盟層面負擔內(nèi)生化的代表性案例；意大利的塑料包裝稅則多次延期。這一差異意味著企業(yè)的實際稅費體驗在不同成員國之間存在顯著不一致。
與現(xiàn)行廢塑料政策的銜接
SUPD(一次性塑料指令)已要求自2025年起，PET飲料瓶平均需含至少25%再生成分，2030年起所有塑料飲料瓶提升至30%。
PPWR(包裝與包裝廢棄物法規(guī))將自2030年起對不同應(yīng)用場景設(shè)定最低再生成分比例(約10%—35%區(qū)間，視塑料類型與用途而定)，并以年均、按工廠與包裝類型計的方式核算合規(guī)；2040年多數(shù)類別目標進一步抬升。所有包裝到2030年應(yīng)具備經(jīng)濟可回收性，成員國還需建立透明的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
在上述法規(guī)聯(lián)動下，行業(yè)組織認為新增或上調(diào)稅費的邊際引導(dǎo)效應(yīng)正遞減，更關(guān)鍵的是將既有收入“定向投入”到循環(huán)體系建設(shè)(如高質(zhì)量分選、食品接觸級再生體系、追溯與認證)以提高再生料真實滲透率。
市場現(xiàn)實：需求走弱與產(chǎn)能承壓
過去兩年，歐洲再生料需求疲軟、價格承壓，不少回收企業(yè)宣布減產(chǎn)或停產(chǎn)；與廉價進口、原生料低價周期、能源與合規(guī)成本疊加，回收經(jīng)濟學“失靈”的風險升高。行業(yè)協(xié)會與媒體密集發(fā)聲，認為若不盡快修復(fù)再生料的商業(yè)案例，將削弱PPWR等法規(guī)的落地成效。
可能的影響與行業(yè)關(guān)注點：
對財政：若上調(diào)落地且按通脹指數(shù)化，歐盟預(yù)算的可預(yù)期性提高；但成員國對新收入來源組合仍存分歧，談判周期與結(jié)果存在不確定性。
對產(chǎn)業(yè)：在PPWR/SUPD硬性指標已明確的情況下，額外財政負擔可能短期擠壓企業(yè)與再生體系的投資能力。行業(yè)呼吁將現(xiàn)有收入封閉運行，優(yōu)先投向**“缺口環(huán)節(jié)”(高純分選、食品級再生、設(shè)計可回收與回用等)，并開展影響評估以校準政策組合的環(huán)境有效性與經(jīng)濟可行性**。
合規(guī)與數(shù)據(jù)：歐審計院已提示統(tǒng)計口徑與核查鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。若征收標準與數(shù)據(jù)質(zhì)量不同步提升，將可能加大合規(guī)摩擦、放大跨境執(zhí)行差異，反過來削弱政策可信度。
關(guān)聯(lián)動向：行業(yè)并購與外資補貼審查
化工與材料板塊的并購受到歐盟《外來補貼條例》(FSR)更嚴格的審查。歐委會已對ADNOC擬收購Covestro啟動深入調(diào)查，關(guān)注無限擔保、資本注入等可能構(gòu)成扭曲競爭的外來補貼要素。此類審查走向?qū)⒂绊憵W洲材料產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)期與競爭格局。
新觀察結(jié)語：上調(diào)“塑料自有資源”的核心邏輯在于保值與穩(wěn)收，但行業(yè)擔憂其短期“擠出效應(yīng)”會削弱回收基礎(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量再生料應(yīng)用的投資力度。在PPWR/SUPD硬約束已陸續(xù)生效的窗口期，將既有財政收入更精準地對接循環(huán)經(jīng)濟“卡點”，并同步強化數(shù)據(jù)質(zhì)量與執(zhí)法一致性，或許是在財政可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)之間獲得更大“交集”的可行路徑。
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